2003年6月29日，中央人民政府与香港特别行政区政府正式签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，2003年10月17日，中央人民政府与澳门特别行政区政府正式签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(英文为Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA)，并于2004年1月1日开始实旋。 

CEPA的签署及顺利实施，为更多的港澳产品出口至内地提供了更为有利的竞争条件，同时也有利于港澳及内地产业结构的调整，有利于港澳与内地在人才、资金及技术方面进行优势互补，有利于资源的合理配置，必将促进内地与香港、澳门的稳定和发展，实现互惠互利、优势互补、共同繁荣。 

CEPA主要涵盖了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴。其中货物贸易的部分核心内容之一，就是原产地规则及其签证核查程序。制订CEPA原产地规则及其签证核查程序时．既考虑了港澳的现实情况包括与港澳现行原产地规则进行衔接、港澳企业的期望和合理要求等，使香港和澳门能够得到实实在在的利益，也考虑了内地大量进口货物从香港转口这一现状，防止非香港生产的产品利用CEPA非法享受关税优惠进入内地市场，偷逃国家税款、冲击内地企业、扰乱内地市场经济秩序甚至出现非法走私“合法化”的严重问题，同时，还充分考虑了要降低两地行政管理成本，不影响通关速度，保证加强监管和守法便利相统一。